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飛手必看 |《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》法規(guī)解讀

國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)頒布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，自2024年1月1日起施行。

距新規(guī)施行還有不到5個(gè)月時(shí)間，今天為你解讀，看看《條例》中有哪些重點(diǎn)內(nèi)容。

無(wú)人駕駛航空器

無(wú)人駕駛航空器，是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器。

無(wú)人駕駛航空器按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

01、微型無(wú)人駕駛航空器

微型無(wú)人駕駛航空器，是指空機(jī)重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過(guò)50米，最大平飛速度不超過(guò)40千米/小時(shí)，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器。

02、輕型無(wú)人駕駛航空器

輕型無(wú)人駕駛航空器，是指空機(jī)重量不超過(guò)4千克且最大起飛重量不超過(guò)7千克，最大平飛速度不超過(guò)100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器，但不包括微型無(wú)人駕駛航空器。

03、小型無(wú)人駕駛航空器

小型無(wú)人駕駛航空器，是指空機(jī)重量不超過(guò)15千克且最大起飛重量不超過(guò)25千克，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器，但不包括微型、輕型無(wú)人駕駛航空器。

04、中型無(wú)人駕駛航空器

中型無(wú)人駕駛航空器，是指最大起飛重量不超過(guò)150千克的無(wú)人駕駛航空器，但不包括微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器。

05、大型無(wú)人駕駛航空器

大型無(wú)人駕駛航空器，是指最大起飛重量超過(guò)150千克的無(wú)人駕駛航空器。

國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)無(wú)人駕駛航空器飛行管理工作，組織協(xié)調(diào)解決無(wú)人駕駛航空器管理工作中的重大問(wèn)題。

民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記，具體辦法由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

使用民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)取得相應(yīng)民用無(wú)人駕駛航空器操控員（以下簡(jiǎn)稱操控員）執(zhí)照：

申請(qǐng)條件：

1（一）具備完全民事行為能力

2（二）接受安全操控培訓(xùn)，并經(jīng)民用航空管理部門考核合格

3（三）無(wú)可能影響民用無(wú)人駕駛航空器操控行為的疾病病史，無(wú)吸毒行為記錄

4（四）近5年內(nèi)無(wú)因危害國(guó)家安全、公共安全或者侵犯公民人身權(quán)利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄

操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員，無(wú)需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)機(jī)型操作方法，了解風(fēng)險(xiǎn)警示信息和有關(guān)管理制度。

國(guó)家根據(jù)需要?jiǎng)澰O(shè)無(wú)人駕駛航空器管制空域（以下簡(jiǎn)稱管制空域）。

真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區(qū)域上方的空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)為管制空域：

管制空域：

1、機(jī)場(chǎng)以及周邊一定范圍的區(qū)域

2、國(guó)界線、實(shí)際控制線、邊境線向我方一側(cè)一定范圍的區(qū)域

3、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所等涉密單位以及周邊一定范圍的區(qū)域

4、重要軍工設(shè)施保護(hù)區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、易燃易爆等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域

5、發(fā)電廠、變電站、加油（氣）站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設(shè)施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域和飲用水水源保護(hù)區(qū)

6、射電天文臺(tái)、衛(wèi)星測(cè)控（導(dǎo)航）站、航空無(wú)線電導(dǎo)航臺(tái)、雷達(dá)站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域

7、重要革命紀(jì)念地、重要不可移動(dòng)文物以及周邊一定范圍的區(qū)域

8、國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他區(qū)域

未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實(shí)施無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)。

國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全國(guó)無(wú)人駕駛航空器實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管與服務(wù)。

空中交通管理機(jī)構(gòu)和民用航空、公安、工業(yè)和信息化等部門、單位按照職責(zé)分工采集無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，依托無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)共享，并采取相應(yīng)措施保障信息安全。

飛行申請(qǐng)

組織無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時(shí)前向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)?？罩薪煌ü芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前1日21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)飛行活動(dòng)的，可以提出長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時(shí)前將飛行計(jì)劃報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)備案。

無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)申請(qǐng)

應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人、操控人員信息以及有關(guān)資質(zhì)證書(shū)

2、無(wú)人駕駛航空器的類型、數(shù)量、主要性能指標(biāo)和登記管理信息

3、飛行任務(wù)性質(zhì)和飛行方式，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的特殊通用航空飛行任務(wù)的還應(yīng)當(dāng)提供有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件

4、起飛、降落和備降機(jī)場(chǎng)（場(chǎng)地）

5、通信聯(lián)絡(luò)方法

6、預(yù)計(jì)飛行開(kāi)始、結(jié)束時(shí)刻

7、飛行航線、高度、速度和空域范圍，進(jìn)出空域方法

8、指揮控制鏈路無(wú)線電頻率以及占用帶寬

9、通信、導(dǎo)航和被監(jiān)視能力

10、安裝二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)或者有關(guān)自動(dòng)監(jiān)視設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)注明代碼申請(qǐng)

11、應(yīng)急處置程序

12、特殊飛行保障需求

13、國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的與空域使用和飛行安全有關(guān)的其他必要信息

操控?zé)o人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)

應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

1、依法取得有關(guān)許可證書(shū)、證件，并在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查

2、實(shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查無(wú)人駕駛航空器狀態(tài)，并及時(shí)更新電子圍欄等信息

3、實(shí)時(shí)掌握無(wú)人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告

4、按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔

5、操控微型無(wú)人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)保持視距內(nèi)飛行

6、操控小型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定

7、在夜間或者低能見(jiàn)度氣象條件下飛行的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)

8、實(shí)施超視距飛行的，應(yīng)當(dāng)掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動(dòng)態(tài)，采取避免相撞的措施

9、受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)，不得操控?zé)o人駕駛航空器

10、國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動(dòng)行為規(guī)范

禁止行為

禁止利用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施下列行為：

1、違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所

2、擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序

3、妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)

4、投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品

5、危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全

6、危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益

7、非法獲取、泄露國(guó)家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息

8、法律法規(guī)禁止的其他行為

對(duì)空中不明情況和無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行無(wú)人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。有關(guān)軍事機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等單位按職責(zé)分工組織查證處置，民用航空管理等其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

無(wú)人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和公安機(jī)關(guān)可以依法采取必要技術(shù)防控、扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動(dòng)場(chǎng)所等緊急處置措施。

軍隊(duì)、警察以及按照國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)授權(quán)的高風(fēng)險(xiǎn)反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)管理單位，可以依法配備無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備，在公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。

無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備配備、設(shè)置、使用以及授權(quán)管理辦法，由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、國(guó)家安全、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)制定。

任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備。

法律責(zé)任

違反條例規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

違反條例規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器未依法投保責(zé)任保險(xiǎn)的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令從事飛行活動(dòng)的單位停業(yè)整頓直至吊銷其運(yùn)營(yíng)合格證。

無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人違反條例規(guī)定操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)護(hù)人處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器。

違反條例規(guī)定，未取得操控員執(zhí)照操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

違反條例規(guī)定，超出操控員執(zhí)照載明范圍操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，并處暫扣操控員執(zhí)照6個(gè)月至12個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其操控員執(zhí)照，2年內(nèi)不受理其操控員執(zhí)照申請(qǐng)。

組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并處暫扣運(yùn)營(yíng)合格證、操控員執(zhí)照1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由空中交通管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止飛行6個(gè)月至12個(gè)月，由民用航空管理部門處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可以吊銷相應(yīng)許可證件，2年內(nèi)不受理其相應(yīng)許可申請(qǐng)。

第三十二條操控?zé)o人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

（一）依法取得有關(guān)許可證書(shū)、證件，并在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查；

（二）實(shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查無(wú)人駕駛航空器狀態(tài)，并及時(shí)更新電子圍欄等信息；

（三）實(shí)時(shí)掌握無(wú)人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告；

（四）按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；

（五）操控微型無(wú)人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)保持視距內(nèi)飛行；（六）操控小型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；

（七）在夜間或者低能見(jiàn)度氣象條件下飛行的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；

（八）實(shí)施超視距飛行的，應(yīng)當(dāng)掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動(dòng)態(tài)，采取避免相撞的措施；

（九）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)，不得操控?zé)o人駕駛航空器；

（十）國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動(dòng)行為規(guī)范。

第三十三條操控?zé)o人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列避讓規(guī)則：

（一）避讓有人駕駛航空器、無(wú)動(dòng)力裝置的航空器以及地面、水上交通工具；

（二）單架飛行避讓集群飛行；

（三）微型無(wú)人駕駛航空器避讓其他無(wú)人駕駛航空器；（四）國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他避讓規(guī)則。

由民用航空管理部門責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并處暫扣運(yùn)營(yíng)合格證、操控員執(zhí)照1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由空中交通管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止飛行6個(gè)月至12個(gè)月，由民用航空管理部門處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可以吊銷相應(yīng)許可證件，2年內(nèi)不受理其相應(yīng)許可申請(qǐng)。

違反條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

違反條例規(guī)定，非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備的，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工予以沒(méi)收，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)空中不明情況和無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行無(wú)人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。

空中交通管理機(jī)構(gòu)，是指軍隊(duì)和民用航空管理部門內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)責(zé)任區(qū)空中交通管理的機(jī)構(gòu)。

大唐派出所宣

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